国土综合整治作为优化土地资源配置、促进城乡统筹发展和服务“三农”的有效途径，在乡村振兴战略中具有重要的地位和作用。深入研究乡村振兴战略中国土综合整治的定位、任务与保障措施，对于推动乡村振兴、加快扶贫攻坚、促进农村经济发展具有重要的现实意义。

1国土综合整治在乡村振兴战略中的定位

1.1 乡村振兴战略对国土综合整治的要求

乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，这为国土综合整治指明了方向。在产业兴旺方面，要求国土综合整治能够为乡村产业发展提供用地保障，促进农村一二三产业融合发展；在生态宜居方面，要求国土综合整治注重生态环境修复与保护，改善农村人居环境；在乡风文明方面，要求国土综合整治尊重乡村历史文化，保护传统村落和乡土文化；在治理有效方面，要求国土综合整治加强土地管理，规范土地利用秩序；在生活富裕方面，要求国土综合整治通过土地整治增加农民收入，提高农民生活水平^[1]。

1.2 国土综合整治在乡村振兴中的关键定位

国土综合整治是乡村振兴战略的重要抓手和平台。它通过对土地资源的再组织和再优化，缓解人地矛盾，实现社会、经济、资源和生态可持续发展。在乡村振兴中，国土综合整治能够优化土地利用结构，提高土地利用效率，为乡村产业发展提供空间支撑；能够修复和保护生态环境，提升乡村生态品质，打造生态宜居乡村；能够促进城乡要素流动，推动城乡融合发展，缩小城乡差距。因此，国土综合整治在乡村振兴中具有基础性、战略性和引领性的作用。

2国土综合整治在乡村振兴战略中的任务

2.1 土地资源优化配置

全域土地综合整治是在符合国土空间规划的前提下，对一定区域内（整乡镇或部分村庄）的土地进行全域规划、整体设计，采取综合措施对田水路林村矿进行全要素整治，对山水林田湖草进行生态保护修复，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用的活动。通过全域土地综合整治，可以打破传统土地整治的局限，实现区域内资源的优化配置，提高土地利用的综合效益^[2]。

农用地整理是国土综合整治的重要内容之一。它包括高标准农田建设、“旱改水”、耕地质量提升、残次林地和低效园地整理、宜耕未利用地开发等任务。通过农用地整理，可以增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，为农业规模化经营和现代化发展提供基础保障。例如，在石家庄市某县3个村的全域土地综合整治中，开发后备耕地资源24.27公顷，新增耕地31.11公顷，农田水利设施进一步完善，农业规模化经营水平进一步提高，现代观光农业初具形态^[3]。

建设用地整理主要包括农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。通过有序开展农村宅基地整理，推进城镇低效用地整治，盘活增减挂钩指标和存量建设用地，可以有效盘活城乡建设，促进城乡要素的融合和双向流动。同时，合理利用节约腾退的建设用地，在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游等产业和农村三产融合发展，促进产业振兴，增强乡村自我造血功能。

2.2 生态环境修复与保护

乡村生态保护修复。按照山水林田湖草系统治理的要求，结合农村人居环境整治等，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观和农村风貌。具体任务包括山水林田湖草保护修复工程、乡村国土绿化美化、农村人居环境整治以及地质灾害防治等。例如，在一些全域土地综合整治试点中，积极开展乡村国土绿化美化行动，种植树木、花草等，改善乡村生态环境；加强农村人居环境整治，推进农村厕所革命、垃圾治理和污水治理，提升农村人居环境质量。

生态修复与乡村旅游融合发展。在生态环境修复的基础上，结合乡村自然和文化资源，发展乡村旅游。通过挖掘乡村自然景观、民俗文化等特色资源，打造乡村旅游品牌，吸引游客前来观光、休闲、度假，促进乡村经济发展。例如，大浪口传统古村落通过合理保护与开发、人居环境的改善和农田基础设施提升，有效促进了当地乡村旅游产业的发展，增加了农民收入，实现了乡村振兴。

2.3 乡村产业发展支撑

产业用地保障。国土综合整治要为乡村产业发展提供用地保障。通过合理规划土地利用，优化产业布局，为乡村一二三产业融合发展提供空间支持。例如，在全域土地综合整治中，划定产业发展区域，为农产品加工、乡村旅游、电子商务等新兴产业提供用地；同时，加强对农村集体经营性建设用地的管理，允许其入市流转，为乡村产业发展提供资金支持。

产业融合发展引导。引导农民积极种植和发展特色经济作物，利用山、林、田、民俗等自然生态和人文历史资源条件，开发潜在旅游资源，通过招商引资、政策优惠等，吸引更多的产业项目落地，促进乡村产业健康发展。例如，在一些地区，通过国土综合整治，打造了集农业生产、农产品加工、乡村旅游为一体的田园综合体，实现了农村一二三产业的深度融合，提高了农业附加值，增加了农民收入^[4-5]。

2.4 乡村历史文化保护

乡村历史文化遗迹保护。在国土综合整治过程中，要充分挖掘乡村自然和文化资源，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。对乡村历史文化遗迹进行保护，如古建筑、古村落、古桥等，采取修缮、维护等措施，确保其完整性和真实性。例如，在一些全域土地综合整治项目中，对具有历史文化价值的古村落进行整体保护，保留其原有的建筑风格和布局，同时完善基础设施，提升居民生活质量。

乡村文化景观保护与重塑。保护和重塑乡村文化景观，如农田景观、山水景观等，使其成为乡村文化的重要载体。通过景观设计、生态修复等手段，打造具有乡村特色的文化景观，提升乡村的文化魅力。例如，在一些地区，通过国土综合整治，对农田进行整理和规划，形成了整齐划一、色彩斑斓的农田景观，吸引了众多游客前来观赏。

3国土综合整治在乡村振兴战略中的保障措施

3.1 政策支持

完善政策体系。制定和完善国土综合整治相关政策，明确整治目标、任务、责任和保障措施。加强政策的系统性和协同性，确保各项政策之间相互衔接、相互配合。例如，出台全域土地综合整治的实施细则、管理办法等，规范整治项目的立项、实施、验收等环节。

制定全面且细致的国土综合整治专项政策，明确整治目标、任务、标准与流程。例如，针对不同区域特点，出台差异化的土地整治政策，山区侧重生态修复与特色农业用地保障，平原地区注重耕地质量提升与规模化经营用地整合。同时，加强政策的系统性与协同性，使国土综合整治与农村土地流转、产业发展、生态保护等政策相互衔接，形成政策合力。

加强政策引导。通过政策引导，鼓励社会资本参与国土综合整治。制定优惠政策，如税收减免、财政补贴等，吸引企业、个人等社会力量投资国土综合整治项目。同时，加强对社会资本的监管，确保其合法合规运营，保障农民权益。

强化监管评估。建立健全政策执行监管机制，加强对国土综合整治项目全过程的监督检查，确保政策落实到位。定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善政策，提高政策的科学性和有效性，保障国土综合整治工作顺利推进，助力乡村振兴战略实施。

3.2 资金投入

要加大对国土综合整治的财政投入，将国土综合整治资金纳入财政预算，并逐年增加投入规模。重点支持全域土地综合整治、高标准农田建设、农村人居环境整治等项目。例如，设立国土综合整治专项资金，用于补助整治项目的规划设计、工程建设等费用。除了财政投入外，还要拓宽融资渠道，吸引银行贷款、社会资本等参与国土综合整治。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为国土综合整治项目提供信贷支持。同时，探索发行国土综合整治专项债券，筹集项目建设资金。

加大激励力度。设立专项奖励资金，对在国土综合整治中表现突出的地区、单位和个人给予奖励。对于积极参与整治的企业和社会资本，给予税收减免、财政补贴等优惠政策，降低其投资成本与风险。比如，对开展高标准农田建设的企业，按一定比例返还部分土地出让金，激发其参与热情。

3.3 技术创新

推广先进技术。积极推广应用先进的土地整治技术和生态修复技术，提高国土综合整治的质量和效益。例如，利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术，对土地资源进行监测和评估，为整治项目提供科学依据；采用生态修复技术，对受损的生态系统进行修复和重建。利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）构成的“3S”技术，对乡村土地资源进行全面、精准的监测与评估。通过遥感影像获取土地利用现状、土壤质量、生态环境等信息，借助GIS进行空间分析与规划，利用GPS实现精准定位与测量。这有助于科学制定国土综合整治规划，合理布局各类用地，提高整治工作的针对性和有效性。

加大对国土综合整治技术研发的投入，鼓励科研机构和企业开展技术创新。建立产学研合作机制，加强科研成果的转化和应用。例如，研发适合不同地区、不同类型的土地整治技术和装备，提高整治工作的效率和水平。推广生态修复技术，如土壤改良、植被恢复、水生态修复等，改善乡村生态环境。例如，采用生物修复技术治理受污染的土壤，通过种植特定植物吸收重金属等污染物；运用生态护坡技术防止水土流失，保护乡村河岸、山体等。同时，推广绿色建筑和节能技术，建设生态宜居乡村。

引入智能化施工设备和技术，提高国土综合整治工程的施工效率和质量。如使用无人机进行地形测绘、工程监理，利用智能灌溉系统实现农田精准灌溉。建立国土综合整治信息化管理平台，实现项目进度、质量、资金等的实时监控与管理，提升整治工作的信息化水平。

3.4 公众参与

在国土综合整治项目实施前，要通过多种渠道，如公告、听证会等，向公众公开整治项目的相关信息，包括项目目标、任务、规划方案、实施进度等，保障公众的知情权。拓宽信息公开渠道。利用政府官网、政务新媒体、村务公开栏等平台，及时、全面公开国土综合整治相关信息。比如，在官网设立专门板块，发布整治项目的规划方案、实施进度、资金使用等详细内容；通过微信公众号定期推送整治工作的动态与成果，让公众能随时随地获取信息。另一方面，丰富信息公开形式。除文字公告外，还可采用图片、视频、动画等直观形式，对复杂的专业内容进行通俗化解读。例如，制作整治项目效果对比视频，让公众更清晰了解整治前后的变化；举办政策宣讲会，以案例分析、现场答疑等方式，为公众详细解读政策。通过这些举措，保障公众对国土综合整治工作的知情权，增强公众的参与感和认同感。

建立健全公众参与决策机制，鼓励公众参与国土综合整治项目的规划和决策过程。通过问卷调查、座谈会等形式，广泛征求公众的意见和建议，使整治项目更加符合公众的需求和利益。

制定合理的利益分配机制，确保公众在国土综合整治中获得实惠。例如，在农村宅基地整理和建设用地增减挂钩项目中，要保障农民的合法权益，让农民分享土地增值收益；在乡村旅游开发中，要鼓励农民参与旅游经营，增加农民收入。

4结语

国土综合整治在乡村振兴战略中具有重要的定位和任务。通过土地资源优化配置、生态环境修复与保护、乡村产业发展支撑和乡村历史文化保护等方面的工作，国土综合整治能够为乡村振兴提供坚实的基础和有力的支撑。同时，为了确保国土综合整治工作的有效开展，需要采取政策支持、资金投入、技术创新和公众参与等保障措施。在今后的工作中，应进一步加强国土综合整治与乡村振兴战略的深度融合，不断创新工作方法和机制，推动乡村振兴战略的顺利实施，实现农村的全面振兴和可持续发展。

参考文献

[1]陆强，徐燕，刘骏军.土地综合整治与乡村振兴战略[J].城市建设理论研究(电子版),2024（8）：104-108.

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[4]王江成.以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施[J].户外装备，2021（7）：157-161.

[5]王刚，朱祥，夏丽芳.全域土地综合整治在乡村振兴战略实施中的作用探究[J].华东科技(综合)，2023（11）：122-125.

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